江苏省退役军人事务厅2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在省委、省政府的坚强领导下，在省全面推进依法行政工作领导小组的正确指导下，省退役军人事务厅认真贯彻落实《江苏省2023年法治政府建设工作计划》要求，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面加强依法行政能力建设，法治政府建设工作取得新成效，为推动全省退役军人工作高质量发展提供了有力保障。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是树牢法治思维。厅党组将推进法治政府建设摆在重要位置，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。厅主要负责同志全面贯彻落实中央和省委、省政府关于法治建设的重大决策部署，带头推进法治建设，坚决履行推进法治建设第一责任人职责。对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，专门听取法治政府建设工作汇报，审定《江苏省退役军人保障条例（草案）》等重要政策制度。厅党组理论学习中心组和厅党组会议先后4次集中组织学法，开展学习习近平法治思想专题研讨，深入学习习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》等，树牢法治思维，坚持以法治化方式推动我省退役军人工作高质量发展。二是落实普法责任。在全省范围内广泛开展《退役军人保障法》以及移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务保障等退役军人事务领域法律法规的学习宣传。围绕军地衔接，组织开展国防法、兵役法、现役军官法、军人地位和权益保障法等现役军人法律法规学习。发挥退役军人服务中心（站）覆盖面广的优势，组织各级退役军人服务中心（站）采取搭建普法宣传展架、悬挂宣传海报、发放宣传折页等方式，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。深入贯彻实施退役军人事务部《关于加强退役军人事务法治文化建设的实施意见》，指导各地整合优化力量和资源，深入挖掘英烈精神、最美故事，弘扬红色法治文化和中华优秀传统法律文化，创新打造具有江苏特色的退役军人事务法治文化平台、法治文化品牌。在退役军人适应性培训、岗前培训、就业创业培训中，将法治教育作为必学内容，不断提高退役军人对法律法规的知晓度和法治精神的认同度。组织全厅干部职工参加“百万党员学宪法”，完成2023年在线学法考试，切实增强干部职工法治意识。三是加强法治教育培训。制定《全省退役军人事务系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》，将习近平法治思想、宪法等纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，作为领导干部任职培训、在职培训的必修课程，推动全省退役军人事务系统各级领导干部带头尊法学法守法用法。邀请退役军人事务部政策法规司、省司法厅、省人大社建委相关负责同志进行授课，引导厅机关干部自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。持续发挥“戎耀练兵”APP线上学习平台作用，更新“知识库”和“微课堂”栏目内容，题库实现退役军人事务领域相关政策法规、业务知识全覆盖，退役军人事务系统全员参与注册，日日学、周周练，构筑起“横向到边、纵向到底”的政策法规学习网。

（二）建立健全政策法规制度体系。一是推动地方性立法走在前。推动《江苏省退役军人保障条例》列入省人大2023年立法工作计划。深入学习《退役军人保障法》等法律法规、中央和省级有关政策文件，全面领会核心要义，汇总梳理并完成《立法资料汇编》《立法对照表》，着力提升立法的质量。研究起草《江苏省退役军人保障条例（草案）》，强化与省人大社建委、省司法厅沟通协调，听取意见建议，着力提升立法的规范性。组织召开立法工作座谈会、专题研讨班、相关部门协调会，带队或配合省人大、省司法厅赴省内部分地区实地调研，听取市县主管部门、基层单位和退役军人、现役军人、优抚对象代表的意见建议，征求退役军人事务部、省委退役军人事务工作领导小组成员单位、设区市政府及退役军人事务局、长三角其他两省一市司法行政部门的意见，切实增强立法的针对性实效性。邀请律师事务所立法专家全程参与，委托第三方机构进行风险评估，对收集的意见逐一进行研究，充分采纳吸收，形成《条例（送审稿）》。推动《江苏省拥军优属条例》列入省人大2024年立法调研计划。二是严格履行规范性文件制定法定程序。聚焦党中央关心、退役军人关注、事业发展亟需解决的问题，完善各项配套政策制度文件，织密织细政策制度体系。2023年，我厅严格执行规范性文件公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，编制规范性文件年度目录，印发实施《江苏省退役军人人事档案管理利用工作实施办法》、《江苏省退役军人事务系统行政处罚裁量权基准》及其《适用规则》，进一步完善了我省退役军人工作政策制度体系。三是集中统一公开行政规范性文件。根据省政府办公厅政务公开办公室部署要求，对退役军人事务系统现行有效行政规范性文件进行全面梳理，统一文本格式，在省法规规章规范性文件数据库集中统一公开。根据省司法厅工作要求，对年内新制定规范性文件及时做好备案审查。

（三）不断提升依法行政水平。一是开展全口径权责清单编制试点工作。按照省委编办部署要求，对照“三定”规定、法律法规、部门规章等有关依据，以清单形式逐项列明权责事项名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形等内容。二是强化对行政权力的监督制约。认真履行法治审查职责，审查各类文件、合同50余件。完善法律顾问和公职律师参与法制审核工作制度，借助外聘律师事务所法律顾问力量，加强重大决策事项和其他法律事务的审查审核。严格执行政府信息公开工作制度，自觉接受监督，答复依申请公开政府信息案件17件，处理行政复议5件，诉讼1件，承办政协提案3件。三是深化“放管服”改革。按照省政务办要求和数字政府建设规范，编写《江苏省军人退役“一件事”建设技术规范》，设计了军人退役“一件事”办理流程一张图，建成了军人退役“一件事”申报端（包含PC端和移动端）和办理端。选取13个县（市、区）开展试点运行，加强与省政务办、公安厅、人社厅、医保局等联办部门的协调，研究解决实施过程中遇到的难点堵点问题，持续优化系统方案设计、持续完善后台集成服务。举办系统使用线上培训班。2023年6月底正式上线军人退役“一件事”网上办系统，实现了“数据多跑路，退役军人少跑腿”的建设目标，达到“减环节、减时间、减材料、减费用”建设预期。

（四）依法维护退役军人合法权益。一是大力推进法律援助和法律服务工作。落实退役军人事务部《关于加强退役军人法律援助工作的意见》，会同省司法厅出台《关于加强退役军人法律援助工作实施意见》，在省市县乡四级退役军人服务中心（站）设立法律援助站，基本实现法律援助服务工作全覆盖。组建退役军人法律援助志愿服务队，组织全省老兵调解员开展培训，为退役军人提供免费或优惠服务。全省各地积极开展退役军人法律援助工作，有力维护退役军人合法权益。二是畅通依法反映诉求渠道。各级退役军人事务系统坚持以人民为中心的发展理念，运用法治思维，采取法治手段，用心用情、尽心尽力做好权益维护工作。常态化做好信访走访、厅长信箱、12345以及人民来信办理。三是坚持做好困难帮扶援助。对困难退役军人家庭摸底，确定年度重点帮扶对象，通过发放现金、物资或提供就业、医疗、养老等形式给予帮扶。

二、存在不足

在推进法治建设过程中，我们清醒地认识到，我们的工作还存在一些差距和不足。如法治思想宣传学习的全面性系统性还需进一步加强，退役军人政策法规体系建设还需进一步健全完善，系统执法人员队伍的专业化、内部管理的规范化水平还需进一步提升等等。

三、下一年度主要安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，进一步树牢法治思想，完善政策制度体系，强化依法行政能力建设，加快推进退役军人事务治理体系和治理能力法治化现代化。一是持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。持续深化学习宣传贯彻习近平法治思想，对照系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单，抓好学习贯彻落实。二是加快推进地方性立法进程。进一步修改完善《江苏省退役军人保障条例（草案）》，力争早日颁布实施。按要求做好《江苏省拥军优属条例》立法调研工作。及时根据上位法精神，修订完善退役军人事务领域配套政策文件制度。三是加大依法行政教育培训力度。组织政策法规专题培训班，组织系统干部参加学法考试，充分发挥“戎耀练兵”的平台优势等，多措并举提高系统干部职工依法行政能力。四是依法依规维护退役军人合法权益。进一步加强退役军人法律援助服务体系建设运行，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，推动矛盾问题及时就地化解。