关于印发《江苏省退役军人事务厅优抚信访事项听证办法》的通知

各设区市、县（市、区）退役军人事务局：

《江苏省退役军人事务厅优抚信访事项听证办法》已经2020年9月30日第5次厅长办公会审议通过，现予印发，自2020年12月1日起施行。

江苏省退役军人事务厅

2020年10月10日

江苏省退役军人事务厅优抚信访事项听证办法

第一章　总　　　　则

第一条　为了切实维护和保障信访人的合法权益、促进案结事了、有效化解信访矛盾，根据国务院《信访条例》《江苏省信访条例》和《江苏省信访听证暂行办法》等有关规定，结合本厅实际，制定本办法。

第二条　　本办法适用于信访人对复查意见不服，向江苏省退役军人事务厅（以下简称本厅）申请复核的优抚信访事项（以下简称信访事项）。

本办法所称听证，是指本厅在作出信访事项复核意见前，对部分重大、复杂、疑难的信访事项，以听证会的形式，通过陈述、申辩、质证等方式，查明事实，分清责任，依法处理问题的程序。

第三条　　本办法所称信访人，是指对设区市退役军人事务局作出的信访事项复查意见不服，向本厅提出复核申请的公民、法人或者其他组织。

本办法所称办信人，是指按照《信访条例》规定，针对该信访事项作出处理意见的县（市、区）退役军人事务部门承办人、作出复查意见的设区市退役军人事务局承办人。

本办法所称听证主持人、听证助理，是指能够履行听证组织、听证程序和议定听证结论，且不负责该听证信访事项办理的人员。

本办法所称听证员，是指本厅邀请参加听证的人大代表、政协委员、相关专家学者、法律工作者、村（居）民代表等与信访事项无利害关系的第三人。

第四条　　听证主持人、听证助理由本厅指定。听证员由本厅聘任，并根据实际需要逐步设立听证专家库。

聘任费用及听证会其他费用从本厅信访工作经费中支出。

举行听证会的场地确定、建设和保障由本厅优抚处商省退役军人服务中心研究提出，报厅领导审定。

第五条　　本厅在举行听证时遵循以下原则：

（一）依法、公开、公平、公正；

（二）实事求是，注重证据，有错必纠；

（三）充分尊重信访事项涉及各方的合法权益。

第二章　　举行听证的基本规定

第六条　　本厅受理信访人申请复核的信访事项后，认为有必要举行听证的，应当在5个工作日内向信访人发出《听证通知书》。

信访人在向本厅申请复核信访事项时提出听证申请的，本厅受理后认为有必要举行听证的，也应当在5个工作日内向信访人发出《听证通知书》。

第七条　　下列情形的信访事项不举行听证：

（一）涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的；

（二）法律、法规、规章另有规定的；

（三）属于诉讼、仲裁、行政复议受理范围或对诉讼、仲裁、行政复议结果不服的；

（四）已经信访终结的，或者按照《信访条例》有关规定行政机关不再受理的；

（五）信访人拒绝听证的；

（六）其他不宜举行听证的信访事项。

第八条　　举行听证会的动议由本厅优抚处商厅政策法规处提出，报分管厅领导审定。

本厅决定举行听证的，应在发出《听证通知书》之日起30日内举行听证会，并在举行听证会7日前，由厅政策法规处将听证会的时间、地点、方案、听证纪律和听证主持人、听证助理、听证员、记录员等情况通知信访人、办信人，必要时可以公告。

信访人对听证主持人、听证助理、听证员、记录员提出回避申请的，应当在举行听证会3日前书面提出，并说明理由。

厅政策法规处根据信访人的回避申请，提出回避申请审核意见，报分管厅领导审定。

第九条　听证会方案应当包括下列内容：

（一）听证程序；

（二）信访事项的基本情况；

（三）信访人、办信人所提供的证据、依据和理由，以及争议的问题；

（四）其他与该信访事项有关的资料。

第十条　　在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请或拒绝听证的，应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证，且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。

出现前款情形的同一信访事项，信访人再次提出听证申请的，不再举行听证。

第十一条　　从发出《听证通知书》之日起，至形成听证结论之日止，该期间的时间不计算在信访复核期限内。

第三章　　听证的组织

第十二条　听证主持人在听证活动中履行以下职责：

（一）制定听证会方案；

（二）决定举行听证会的时间、地点和参加人；

（三）决定听证会的延期、中止、终结；

（四）接收有关证据；

（五）主持听证会的举证、质询、辩论、评议和听证结论的合议；

（六）维持听证会秩序；

（七）本办法赋予的其他职责。

通常情形下本厅指定2名听证助理。其职责是协助听证主持人组织开展听证工作。

第十三条　听证主持人应当依法、公开、公正地组织听证活动，保证信访人、办信人充分行使陈述权、申辩权和质证权。

第十四条　听证会参加人一般包括：听证主持人、听证助理、记录员，信访人及其委托代理人、利害关系人，办信人等。

参加听证的办信人不得超过5人。

第十五条　本厅认为必要时，可邀请5至11名听证员参加听证会，参加人数为奇数。

听证员履行下列职责：

（一）出席听证会，就听证事项发表意见、阐明理由；

（二）就听证事项的事实、证据和依据等向信访当事人进行询问；

（三）就听证事项的事实、依据和处理意见进行评议；

（四）参与合议形成听证结论。

第十六条　信访人应当参加听证。确有特殊情况的，应当经听证主持人批准，可委托1—2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证。委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。

对表达多人意愿的信访事项举行听证的，信访人应选派代表或委托代理人参加听证，代表人数和委托代理人之和不超过5人。

第十七条　信访人在听证中享有下列权利：

（一）申请与该听证信访事项有利害关系的听证主持人、听证助理、听证员回避；

（二）委托代理人参加听证；

（三）进行陈述、辩论和质证；

（四）核对、补正听证笔录；

（五）本办法规定的其他权利。

第十八条　信访人在听证中应当履行下列义务：

（一）按时到达指定地点出席听证会；

（二）如实提供证据材料，回答听证主持人的提问和听证员的询问；

（三）遵守听证会纪律。

第十九条　听证会设记录员1名。记录员由本厅指定，如实记录听证会参加人的意见，制作听证笔录。

第二十条　听证会可以设旁听席。旁听人员由本厅从公民、法人或者其他组织报名人员中选取。本厅还可以邀请部分群众代表旁听。

旁听人员不得进行发言、提问，不得有扰乱听证秩序的行为。

第二十一条　　参加听证的人员应当遵守以下纪律：

（一）未经听证主持人准许，不得发言和提问；

（二）未经听证主持人准许，不得录音、摄像、拍照；

（三）未经听证主持人准许，不得随意退场；信访人中途退场的，按放弃听证权利处理；

（四）应当保守国家秘密、商业秘密、个人隐私和不宜公开的信息；

（五）发言时不得使用侮辱性、威胁性、要挟性和其他不文明语言；

（六）在会场内不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他干扰听证活动的行为。

对违反听证秩序的行为，听证主持人有权予以制止；情节严重的人员，听证主持人有权责令其退场。

第四章　　听证的基本程序

第二十二条　　听证会开始前，记录员应当查明信访人、办信人和其他应当参加听证的人员是否到齐，并向主持人报告。

第二十三条　　听证主持人宣布听证会开始，公布听证事由及主持人、听证助理、听证员、记录员的姓名、职务、身份及本厅根据信访人回避申请决定的回避人员名单，告知信访人在听证中的权利和义务，宣布听证纪律。

第二十四条　　听证按下列程序进行：

（一）【核对与宣布】听证主持人核对参加听证会的信访人、办信人，告知信访人在听证中的权利和义务；

（二）【陈述与申辩】信访人、办信人分别就信访事项提出的事实、证据、适用依据进行陈述与申辩；

（三）【辩论和质证】信访人、办信人分别就信访事项的事实、证据、程序、适用依据进行辩论，并对提出的证据当场出示、质证；

（四）【提问和询问】听证主持人、听证助理、听证员可以就听证事项对信访人、办信人进行提问和询问；

（五）【最后陈述】信访人、办信人最后陈述意见；

（六）【核对笔录】听证笔录经听证主持人审阅后，信访人、办信人、听证助理、听证员、记录员在听证笔录上签名或盖章，由本厅存档；拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以说明；

（七）【听证结束】听证主持人宣布听证会结束。

第二十五条　　具有下列情形之一，并足以使听证无法有效进行的，中止听证：

（一）因不可抗力原因导致听证无法继续进行，且今后仍需进行听证的；

（二）其他应当中止听证的情形。

中止听证由听证主持人决定。本厅在中止情形消除后，将及时告知听证各方恢复听证的时间、地点。

第二十六条　　具有下列情形之一的，可以终止听证：

（一）在听证过程中，信访人、办信人一方表示完全同意另一方的意见；

（二）在听证中止后，信访人、办信人达成一致意见的；

（三）因不可抗力原因导致听证无法进行，且以后也无须进行的；

（四）其他应当终止听证的情形。

终止听证由听证主持人决定。听证终止后，不再组织听证。

第二十七条　　听证结束后，听证主持人、听证助理、听证员通过合议，在5个工作日内研究形成听证结论。

听证结论应当作为信访复核意见的主要依据，由本厅存档。

本厅根据听证结论，在规定期限内完成信访复核意见，并及时送达信访人和办信人。

第五章　　附　　　　则

第二十八条　　组织、举行听证的费用由本厅承担。

本厅不承担信访人、办信人因听证所发生的费用。

第二十九条　　信访人对复核意见不服，再次提出听证请求的，本厅不再受理。

第三十条　　本办法由本厅负责解释。

第三十一条　　本办法自2020年12月1日起施行。