《中华人民共和国退役军人保障法（草案）》二审稿主要修改情况

退役军人保障法草案13日提请全国人大常委会会议第二次审议。与草案一审稿相比，草案二审稿作出多处修改，进一步明确和细化相关保障措施，主要修改是：

一、有些常委会组成人员、部门、地方和社会公众提出，应更加突出本法的保障法定位，进一步明确和细化相关保障措施。草案二审稿将“退役军人工作”统一修改为“退役军人保障工作”，删去部分条款中有关管理的表述。同时，明确或增加以下规定：一是国家加强退役军人保障体系建设。二是退役军人优待证全国统一制发、统一编号。三是以供养方式安置的，由国家供养终身。四是国家逐步缩小退役军人抚恤优待制度地区差异。五是退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受旅游等优待。六是县级以上人民政府充分利用现有医疗和养老服务资源，收治或者集中供养孤老、生活不能自理的退役军人。七是建立健全退役军人权益保障机制，畅通诉求表达渠道。

二、有的常委委员、地方和社会公众建议，进一步细化安置工作、待遇确定的有关原则。草案二审稿增加规定：一是退役军人安置工作应当公开、公平、公正。二是退役军人的政治、生活等待遇与其服现役期间所做贡献挂钩。三是以安排工作方式安置的军士和义务兵，由安置地人民政府根据其服现役期间所做贡献、专长等安排工作岗位。四是国有企业接收安置转业军官、安排工作的军士和义务兵的，应当按照国家规定与其签订劳动合同，保障相应待遇。

三、有的常委委员、地方和社会公众建议，进一步明确中央财政主要承担的退役军人保障工作经费范围。草案二审稿增加规定：退役安置、教育培训、抚恤优待资金主要由中央财政承担。

四、有的常委委员、部门和社会公众建议，对退役军人的社会保险转移接续、缴费年限计算等作出规定。草案二审稿增加规定：一是退役军人原所在部队应当按照有关法律规定，及时将退役军人及随军未就业配偶的养老、医疗保险关系和相应资金，转入安置地社会保险经办机构。安置地人民政府退役军人工作主管部门应当与社会保险经办机构、军队有关机关密切配合，依法做好有关社会保险关系和相应资金转移接续工作。二是退役军人服现役年限与入伍前、退役后参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险的缴费年限依法合并计算。

五、有的常委会组成人员、地方和中央有关部门建议，进一步增强退役军人教育培训措施的针对性。草案二审稿增加规定：一是教育培训是退役军人保障工作的重要组成部分，应当以提高就业质量为导向，紧密围绕社会需求，为退役军人提供有特色、精细化、针对性强的培训服务。二是退役军人未达到法定退休年龄需要就业创业的，可以享受职业技能培训补贴等相应扶持政策。三是军士和义务兵退出现役，安置地人民政府应当组织其免费参加职业教育、技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书、职业资格证书并推荐就业。

六、有的部门、地方和社会公众建议，对未就业退役军人的有关保障作出规定。草案二审稿增加规定：退役军人未能及时就业的，在人力资源和社会保障部门办理求职登记后，可以按照规定享受失业保险待遇。

七、有的部门、地方和社会公众建议，应当允许部分军人退役后回入伍前原单位工作。草案二审稿增加规定：退役的军士和义务兵入伍前是机关、群团组织、事业单位或者国有企业人员的，退役后可以选择复职复工。

八、有的部门和社会公众提出，国防和军队建设有关的岗位应当优先选用退役军人。草案二审稿增加规定：军队文职人员岗位、国防教育机构岗位等，应当优先选用符合条件的退役军人。

九、有的部门、地方提出，考虑到军队承担的任务较重，选派军事教员帮助学校开展学生军事训练存在一定困难，建议增加退役军人参与学生军事训练的有关规定。草案二审稿增加规定：学校可以聘请退役军人参与学生军事训练等国防教育活动。

十、有的常委委员提出，为了弘扬英雄烈士精神，加强对英雄烈士和退役军人的褒扬，建议对烈士纪念设施和军人公墓建设等作出规定。草案二审稿增加规定：国家弘扬英雄烈士精神，统筹规划烈士纪念设施建设。退役军人工作主管部门做好烈士纪念设施的修缮、保护和管理，组织开展英雄烈士祭扫纪念活动。国家推进军人公墓建设。

十一、有的常委委员、地方和社会公众建议，进一步明确退役军人服务体系建设的具体内容，以及退役军人服务机构的有关职责。草案二审稿增加规定：一是县级以上人民政府设立退役军人服务中心，乡镇、街道、农村和城市社区设立退役军人服务站点。二是退役军人服务中心、服务站点等退役军人服务机构应当加强与退役军人联系沟通，做好退役军人就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、权益维护等服务保障工作。

十二、有的部门、社会公众建议，增加退役军人工作主管部门接受监督的有关规定。草案二审稿增加规定：退役军人工作主管部门及其工作人员履行职责，应当自觉接受社会监督。同时，增加退役军人保障工作中失职渎职行为的法律责任。

十三、有的部门、社会公众、退役军人和现役军人提出，军人服现役期间受到纪律处分后的职级确定和待遇处理问题，相关规定已经比较明确，无需重复规定；军人退役后因违法犯罪被中止、降低或者取消其相关待遇的决定部门层级也比较低。草案二审稿删去草案第二十六条的规定，并将草案第七十一条第二款修改为：退役军人违法犯罪的，由省级人民政府退役军人工作主管部门按照国家有关规定中止、降低或者取消其退役相关待遇，报国务院退役军人工作主管部门备案。

十四、有的部门、地方、社会公众、退役军人和现役军人建议，对军队离职休养军官、自主择业的军队转业干部等退役军人的安置和待遇保障予以明确。草案二审稿根据中央文件和现役军官法有关规定，增加衔接性规定：军官离职休养和军级以上职务军官退休后，按照国务院和中央军事委员会的有关规定安置管理。本法实施前已经按照自主择业方式安置的退役军人的待遇保障，按照国务院和中央军事委员会的有关规定执行。

此外，还对草案作了一些文字修改。

来源：退役军人事务部