省退役军人事务厅党组关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2023年11月11日至12月29日，省委第五巡视组对省退役军人事务厅党组开展了巡视。2024年2月26日，省委巡视组向省退役军人事务厅党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
自巡视组反馈巡视意见以来，省退役军人事务厅党组深刻认识巡视整改的极端重要性，坚持把巡视整改工作作为重要政治任务来抓，扎实做好巡视“后半篇文章”。
一是提高思想认识，增强整改自觉。厅党组切实提高政治站位，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的生动实践，作为改进工作作风、破解发展难题、推动全省退役军人工作高质量发展的重要抓手，以鲜明的政治立场、严肃的政治态度、高度的政治自觉抓实抓好巡视整改工作。巡视反馈会后，厅党组立即召开专题会议，本着“照单全收、坚决整改、一改到底”的原则，逐条对照巡视组提出的反馈意见，研究部署整改落实工作。先后8次召开厅党组会议研究推进巡视整改工作，确保问题整改扎实有效。召开巡视整改专题民主生活会，党组成员认真对照省委巡视反馈意见，重点从巡视反馈的四个方面问题认真对照检查，严肃开展批评和自我批评，进一步明确努力方向和整改措施。
二是加强组织领导，压实整改责任。厅党组及时成立巡视整改工作领导小组，由厅党组书记担任组长，对巡视整改工作负总责，厅党组成员担任副组长，对分管处室和单位的整改工作负领导责任；各处室、各直属单位主要负责同志为成员，对属于职能范围的工作担好主责、上手主抓。对于省委第五巡视组的反馈意见，厅巡视整改工作领导小组逐一进行对照分析，逐项列出问题清单、责任清单、整改措施和整改时限，认真制定《厅党组关于省委巡视反馈意见整改工作方案》《巡视整改任务分工方案》，以及选人用人、意识形态两个专项工作方案。针对巡视反馈的四大类具体问题，研究制定了具体整改措施，逐一明确责任领导、责任处室、责任人和完成时限。制定下发《省委巡视反馈意见整改工作推进办法》《巡视整改工作提示》，建立巡视整改工作调度机制，工作专班每月调度整改情况、汇总整改进度，厅党组每月专题听取整改情况汇报，研究解决突出问题，统筹推进整改落实。建立实施整改责任交接机制，班子成员调整或分工变化的，同步将整改工作纳入交接内容。
三是注重成果转化，深化整改成效。厅党组在从严从实抓好巡视整改的基础上，坚持“当下改”与“长久立”相结合，全面改与重点改相结合，具体问题整改与建章立制相结合，既盯紧具体问题精准发力、确保实效，又坚持标本兼治、举一反三，不断解决制度供给、责任落实和体制机制等方面的问题。研究制定《江苏省优抚对象抚恤补助资金管理办法》《江苏省优抚对象医疗保障办法》等政策文件，修订完善《江苏省退役军人服务中心职能配置、内设机构和人员编制的规定》《机关经费支出管理办法》等内部规章制度，充分发挥制度的监督约束作用，确保按规矩办事处事成事。
二、整改落实情况
1. 关于“落实‘以退役军人为中心’的服务理念有差距”问题的整改。
一是不折不扣落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述和重要讲话重要指示批示精神，不断加深对退役军人事务部门在新时代新阶段肩负的职责使命的理解。二是认真开展党纪学习教育，组织开展读书班、警示教育和专题调研，推动学习教育取得实效。下发《省退役军人事务厅关于开展“三学三提升”活动实施方案》，研究制定11条具体措施，有效提升党员干部的政治素质、履职能力和作风养成。分类精准组织系统干部教育培训，开设“双周五”讲堂，全面提升干部综合素养。组织省市县三级退役军人事务部门530多名领导干部开展挂钩蹲点，常态化联系退役军人，不断提升服务保障水平。三是总结苏州退役军人工作创新发展示范区经验做法和特色亮点，指导苏州市实施的优待证“双免”政策和退役军人数据集中统一整合交换做法，纳入省委改革办《拟复制推广改革试点经验清单》，在全省面上推广。持续开展创新创优活动，下发《关于申报2024年度全省退役军人工作创新创优项目的通知》，收集创新创优申报项目110个。四是组织省级退役军人特色培训，举办电子商务、无人机操控等特色培训班7个，216名退役士兵参训。指导开展适应性培训进高校试点，填补复学大学生士兵适应性培训空白。深化长三角地区跨省异地培训，与相关省市联合印发政策文件、发布承训机构黄页目录。连续3年组织承训机构教学和管理骨干培训班，实现对承担培训任务的承训机构骨干培训全覆盖。五是启动2024年度退役士兵就业服务专项行动，统筹推进专场招聘、联合招聘、跨区域招聘等就业服务工作。在全国率先设立退役军人创业创新产品网上商城专区以及举办退役大学生士兵创业创新大赛，全省35支退役大学生士兵代表队报名参赛，省级决赛评出一二三等奖25个。
2. 关于“‘五有’服务保障体系作用发挥不充分”问题的整改。
一是加强基层服务保障体系建设，修订《江苏省退役军人中心（站）工作规范》，科学厘清村（社区）退役军人服务站主责、协助及流程事项，将村（社区）工作事项缩减为19项。二是巩固红色精品退役军人服务站创建成果，推荐的3家优秀典型经验做法入选《2023年度全国“红站”拓展和延伸建强成果交流》。举办全系统“提升信访工作能力”专题培训班和全省第9期退役军人服务中心、乡镇（街道）负责人培训班，省市县乡四级200多名业务骨干参训。落实《退役军人人事档案管理利用工作实施办法》，指导部分县区启动标准化档案场所建设工作。三是精准有效开展关爱帮扶和矛盾化解工作，印发《关于开展“四访四送”常态化联系退役军人活动的通知》。截至8月底，各级常态化联系服务对象3.4万余人，慰问老功臣、重点优抚对象、生活困难对象等8100余户。优化完善窗口接谈、来信办理、电话咨询及特殊访应急处置等工作编组和管理规定，规范办理信访事项，提高办理质效，切实维护当事人合法权益。指导县乡两级设立“老兵调解室”“老兵工作室”“法律援助站”等1410家。
3. 关于“推动内部职能调整进展较慢”问题的整改。
一是在前期“部分职能任务调整”的基础上，修订厅机关处室主要职责并正式印发。二是指导服务中心重新设置内部科室，修订省退役军人服务中心内部规定。结合年度考核，对就业创业服务中心等3家中心职能运行情况进行评估调研，对下一步工作提出要求。就业创业服务中心协助厅机关开展退役军人教育培训、退役军人社会保险接续等工作，高标准建设省退役军人人力资源市场，承接退役军人教育培训承训机构教学质量绩效评估，开展第六届百城联动退役军人就业专场招聘、民营企业招聘月等系列活动，举办第三届江苏省退役军人创业创新大赛暨首届江苏省退役大学生士兵创业创新大赛，进一步加强联系、紧密协作、推动工作。三是处室间有交叉的6项职能已全部调整落实到位，并根据实际工作需要及时调整干部，补充了工作力量。
4. 关于“激发直属单位内生动力不够”问题的整改。
一是明确省退役军人服务中心功能定位，修订《省退役军人服务中心职能配置、内设机构和人员编制的规定》，科学调整中心科室设置、队伍结构及职能任务，明确岗位职责，成立服务中心支部，为中心增配副主任1名。指导中心优化服务保障综合管理系统，推进全国退役军人事务员试点工作，不断提升服务保障水平。二是指导军休中心积极适应职能转型，积极推进信息化建设，建立信息化服务保障机制，逐步承担厅机关视频会议、计算机网络运维保障等工作。积极开展标准规范研究，结合厅信息化建设实际拟定标准规范25份。加强数据管理和网络安全工作，建立退役军人综合信息数据库，整合各类数据，为厅机关科学决策提供数据支撑。三是加强省退役军人就业创业服务中心队伍能力建设，通过邀请人力资源服务机构专家开展业务培训、派员跟班学习、参与专项活动、岗位交流锻炼等方式，进一步提高干部职工能力水平。组织退役军人创业沙龙，举办戎创讲堂，开展“送政策、送服务”进军创企业活动，强化就业创业服务职能履行。有序推进省退役军人人力资源市场建设，目前工程建设已进入施工阶段。
5. 关于“政策宣传贯彻不到位”问题的整改。
一是对厅门户网站、微信公众号政策法规和政策解读栏目进行系统梳理，调整增加可公开的、有效的退役军人工作法律法规和政策文件72件，对新出台的政策文件及时做好更新发布。持续开展政策法规宣传“六进”活动，充分发挥基层退役军人服务中心（站）作用，设立咨询点、发放资料、张贴宣传海报，做好退役军人政策法规宣传。今年以来，全省共开展政策法规宣传教育活动428场次，发放宣传资料9.9万份，接待政策法律咨询1.3万人次。二是委托第三方会计事务所编制2021-2022年专项资金督查审计综合报告和分项报告，组织召开专项资金督查审计综合报告讨论会，完成《2021-2022年度退役军人事务专项资金监督检查情况汇报》。印发专项资金使用管理抽查情况通报，督促各市县认真做好整改落实和情况反馈。制定《2022-2023年度退役军人事务专项资金监督检查工作实施方案》，遴选40个县（市、区）开展现场检查、数据比对、电话调查，加强专项资金监督检查力度。
6. 关于“法规制度建设相对滞后”问题的整改。
一是修订完善《江苏省优抚对象抚恤补助资金管理办法》《江苏省优抚对象短期疗养管理办法（试行）》，废止《省政府办公厅转发省民政厅等部门关于全省退役士兵职业技能培训工作实施方案的通知》，扎实推进退役军人工作政策梳理工作，累计收集、整理、遴选政策文件800多件。深入贯彻落实领导干部学法用法制度，组织专题学法2次，举办全省退役军人政策法规业务培训班。印发《全省退役军人事务系统信访工作法治化实施方案》，推进退役军人信访工作法治化进程。二是对接省人大、省司法厅做好《江苏省退役军人保障条例》立法准备工作。根据省政府、省司法厅统一部署开展规范性文件清理工作，拟废止文件2件。三是印发《江苏省优抚对象医疗保障办法》《关于进一步落实残疾退役军人参加基本医疗保险制度等事项的通知》，督促各地按要求落实残疾退役军人和其他优抚对象医疗保障。
7. 关于“推进改革措施落地行动迟缓”问题的整改。
一是抓紧推进优抚事业单位改革，召开全省优抚工作会议，对加强优抚医院建设、合作挂牌优待定点医疗机构进行研究部署，推动医院更名和职能调整。组织参加全国拥军优抚事业单位改革发展推进会、优抚事业单位负责同志培训班，调研四川、广东等地优抚医院改革发展情况，深入了解并借鉴支持优抚医院改革发展的经验做法。指导2家厅属医院多渠道引进人才。二是结合年度考核，对省荣军医院、省复员退伍军人精神病医院进行评估调研。举办事业单位管理研讨班，对班子成员进行分类辅导，进一步增强履职能力。三是组织省复员退伍军人精神病医院成功申报2024年中央专项彩票金支持优抚医院能力提升项目，积极申报、合理分配年度退役军人服务保障能力建设补助资金，配合省财政厅开展2023年省退役军人服务保障能力建设补助资金项目财政评价工作，进一步强化优抚事业单位能力建设水平。四是下达2024年度优抚对象短期疗养和医疗巡诊计划，提高疗养标准，安排2家厅属医院承担部分疗养和巡诊任务，指导优抚医院持续与东部战区总医院、江苏省中医院、扬州大学附属医院、新疆伊犁州康仁医院等军地医疗机构开展合作共建。
8. 关于“用信息化手段推进工作水平不高”问题的整改。
一是印发《关于进一步推进信息化系统建设的通知》，厘清职责分工，制定项目建设任务分解表，明确时间表路线图，确定数据应用管理范围。积极推进信息化系统上线使用，专项资金和教育培训模块全面上线试运行，组织线上线下培训11次，培训对象1500余人次。接收退役军人事务部下发建档立卡等9大类59项数据，共计1400余万条。进一步梳理退役军人领域政务服务事项清单，目前省级权力事项5项，公共服务事项20项。二是协调省数据局、大数据管理中心、文旅厅推进戎耀码与苏服码文旅场所扫码入园场景应用，商研实现路径和任务分工，明确下步工作安排。开展数据接口对接工作，为无锡市数字优待证扫码无感通行、苏州优待证刷卡免费乘坐轨道交通提供数据支撑，月均使用6万人次。在苏服办APP新设退役军人服务专区，集成戎耀码、政策法规、服务机构、“一件事”等服务，同步在支付宝苏服办小程序开通退役军人服务专区，开发江苏戎耀今生微信小程序，多维度提供便捷专享服务。组织召开业务培训会11次，向3000余人次发放操作手册，进一步提升工作人员对系统操作使用的熟练度。
9. 关于“责任压力传导不够”问题的整改。
一是严格落实全面从严治党部署要求，印发《厅机关党建工作“三级”责任清单》，与各支部书记签订年度全面从严治党工作目标责任书，明确全面从严治党责任有关要求和考核标准，压紧压实党建工作责任。召开专题会议传达学习中央纪委和省纪委会议精神以及全面从严治党相关规定，对各支部全面从严治党责任落实情况进行督促检查、提示整改。二是对上轮巡察问题整改情况开展专项督查，指导省军队离休退休干部服务中心邀请专业机构对中心房屋出租价格进行评估。组织专人对中心固定资产进行全面盘点，逐一核对完善相关台账，进一步规范固定资产管理。督查招投标工作统筹等情况，推动各相关单位组织盘点实物资产，摸清资产底数。出台政府采购管理和资产管理办法，规范政府采购和资产管理流程，明确扎口部门，发挥各部门相互监督和制约作用，强化政府采购和资产管理事前事中事后监管。三是成立厅经济责任审计小组，制定工作方案，对直属单位领导的经济责任审计做到应审尽审。
10. 关于“内控机制执行不严”问题的整改。
一是组织学习《关于印发江苏省2024年政府采购目录及标准的通知》《关于在省级预算单位上线使用政务采购货物类网上商城服务平台的通知》等文件精神，确保相关政府采购项目严格按照政府采购管理规定和程序执行。强化政府采购流程管理，加强采购活动审核把关，实现政府采购活动通过省财政苏采云平台全过程电子化运作，目前已组织11项政府采购活动。印发《江苏省退役军人事务厅机关经费支出管理办法》，完善经费审批、经费报销规定等流程，进一步提升经费支出管理规范化水平。二是委托会计师事务所开展厅机关会议室和大楼改造工程项目财务决算审计，出具项目竣工财务决算审核报告，并根据审核报告补充完善了会计报销资料。三是召开财务管理工作座谈会和事业单位财务管理工作研讨交流会，交流政府采购和资产采购经验做法，探讨解决疑难复杂问题。强化直属单位财务制度建设，结合实际修订完善政府采购、工程建设、固定资产、预算管理等方面制度，进一步规范财务管理。指导省复员退伍军人精神病医院完成护理员劳务派遣服务项目采购。
11.关于“形式主义现象仍未根除”问题的整改。
一是精心组织更具针对性实效性的就业招聘活动，探索组织跨区域就业招聘，省级层面遴选部分面向退役军人的优质就业岗位目录，通过省厅微信公众号进行发布，进一步提高就业服务质效。截至8月底已发布9期，浏览量近10万人次，投递简历1235人次。召开2次全省退役军人就业创业工作调度会，结合平时工作加强对“百城联动”活动情况调度检查。今年以来，全省共举办专场招聘活动278场次，参与单位9166家，提供岗位13.45万个，签订意向协议7835人次，实际签订就业协议2605人。二是召开全省退役军人事务局长会议、办公室主任座谈会以及信息化培训会，分析形势、理清思路，部署安排年度工作任务，同时加强对新开发的公文交换系统等培训指导。在全省退役军人事务系统部署开展领导干部挂钩联系基层退役军人服务站和“四访四送”活动，常态化联系退役军人，精准有效开展矛盾化解和关爱帮扶工作。三是严格对照有关要求，制定下发《关于力戒形式主义持续为基层减负的工作提示》，进一步精简文件和会议数量。
12. 关于“领导班子自身建设存在不足”问题的整改。
一是完善并严格执行党组会“第一议题”和中心组学习制度，进一步丰富学习内容、加强学习管理、提升学习效果。召开党组会议及时跟进学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述和重要讲话重要指示批示精神，不断增强做好新时代退役军人工作的政治责任感和历史使命感。科学制定2024年厅党组理论学习中心组专题学习计划，对指导思想、学习重点、学习要求、参考书目、研讨安排等提出明确要求。今年以来，组织中心组学习18次，其中研讨交流4次，观看警示教育片3次，专题辅导报告3次，发放学习资料400余本。二是印发《关于建立完善中心组学习机制的通知》，就中心组学习组织管理、列席旁听、考核问责、成果转化等提出明确要求。中心组成员带头落实挂钩联系基层退役军人服务站制度，带头开展“四访四送”活动，带头深入基层开展调研，带头宣讲党的最新理论成果，带头落实双重组织生活制度。三是严格落实《江苏省退役军人事务厅党组议事规则》《江苏省退役军人事务厅厅长办公会议制度》等文件精神，加强党组会、办公会议题审核，提前征求意见，精简会议内容，规范会议程序，进一步提升科学决策水平。四是印发《关于激励省退役军人事务厅系统党员干部在推动高质量发展中担当作为的若干措施》，研究制定13项具体激励措施，进一步激发厅系统党员干部担当作为、干事创业的激情与活力。抓好典型引领，结合年度考核，在权益维护、信息化建设等专项工作中开展突出贡献个人评选，结合科技镇长团、乡村振兴等重大任务选树典型标杆。
13. 关于“干部‘选育管用’存在脱节现象”问题的整改。
一是系统制定干部工作方案，开展两个批次干部轮岗交流。通过基层遴选、军转干部择优选用等方式引进4名年轻干部，3名“80后”、2名“85后”被提拔为处级领导干部。建立优秀年轻干部成长档案机制，及时将年轻干部政治表现、工作履职情况纳入档案，通过交任务、压担子、谈体会等，帮助年轻干部积累工作经验、提升业务水平、改进工作作风。健全完善党组成员与年轻干部谈心谈话制度，召开年轻干部座谈会，开展挂职干部“忆初心·话成长·谈体会”交流分享，及时掌握年轻干部思想动态、工作情况等。二是系统谋划、健全完善事业单位班子结构，统筹用好各年龄段干部，综合分析、比选考察合适人选，进一步充实事业单位领导班子。三是制定出台厅管干部社会组织兼职管理规定，组织社会组织兼职情况自查，完善有关兼职人员报批手续。
14. 关于“基层组织建设还有薄弱环节”问题的整改。
一是组织召开全省退役军人事务系统全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，研究制定2024年度机关党建工作要点、机关纪委工作要点、机关党建“三级”责任清单、2024年模范机关深化提升行动实施方案、落实意识形态工作责任制实施办法，组织签订全面从严治党工作目标责任书等，对加强支部规范化建设、深化争当先锋行动、推动模范机关建设等作出部署安排。二是认真组织基层党组织书记抓党建述职评议和党支部分类达标定级考核，充分发挥好考核“指挥棒”作用。组织开展民主测评，将测评结果作为对相关党支部进行定级和表彰的重要依据。结合“三学三提升”行动部署，细化制定机关党建“三级”责任清单，明确党组书记、支部书记、党员的职责任务，结合“四强党支部”建设要求，深入推进支部标准化规范化建设。三是印发《关于深化“三个一线”行动 组建党员突击队、设立党员先锋岗和党员责任区的通知》，进一步细化目标任务及有关要求，切实发挥好党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。四是厅党组书记结合党纪学习教育为全厅党员干部上党课，进一步强调纪律规矩，切实增强党员干部担当责任意识。组织各支部开展以强化工作责任心为主题的纪律党课教育，从思想层面解决工作不够用心、细心的问题。
三、下一步工作打算
一是主动担当作为，坚决扛牢整改责任。厅党组将履行好巡视整改主体责任，健全整改工作机制，定期听取整改情况汇报，及时研究解决突出问题，组织推动整改落实。班子成员将认真履行“一岗双责”，按照责任分工对号入座，主动领责、担责、尽责，引领全厅上下牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是渎职、整改不力是失职”的担当意识，把抓好整改作为份内之事、应尽之责，推动形成齐抓共管、合力推进的良好局面。
二是聚焦问题短板，着力推进整改落实。紧盯节点抓整改，突出一个“快”字，严按时序进度，及时研究推进，做到真改实改，改到位、改彻底。强化质效抓整改，突出一个“准”字，聚焦重点难点，精准靶向发力，逐项狠抓落实，把高标准、严要求贯穿巡视整改始终，以高质量整改成效检验政治巡视成果。坚持标本兼治抓整改，突出一个“实”字，结合信访维稳、移交安置等重点工作，创新工作举措，强化制度建设，固化经验做法，建立健全用制度管人、靠制度管权、按制度办事的长效机制，推动各项工作规范有序、高质高效开展。
三是强化统筹协同，全面深化整改成效。自觉把巡视整改作为服务中心大局、促进事业发展的重要契机和抓手，将整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，促进巡视整改和各项重点工作协同推进、整体提升。坚持把巡视整改和全面从严治党相结合，总结拓展党纪学习教育成果，加快推进全面从严治党体系建设，始终以严的基调、严的措施、严的氛围，从严管班子、带队伍、优作风，着力营造风清气正的政治生态。坚持把巡视整改和业务工作相结合，扎实推进退役军人管理保障各项工作，持续提升服务经济社会发展、服务国防和军队建设的效能，奋力推动全省退役军人工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：025-58502000；邮政信箱：南京市鼓楼区新模范马路90号江苏省退役军人事务厅；电子邮箱：1830232663@qq.com。
中共江苏省退役军人事务厅党组
2024年10月25日